刘建军 | 人民城市重要理念的“上海实践”

两年前，习近平总书记首先在上海提出“人民城市”重要理念，包含着他对上海这座城市的殷殷期望和更高要求。两年来，上海在落实“人民城市”重要理念的过程中做出了一系列重要探索。

第一，依靠顶层设计构建人民城市的引领体系。《中共上海市委关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，谱写新时代人民城市新篇章的意见》是通过顶层设计构建人民城市引领体系的集中体现。该意见提出的很多判断都是突破性的。“以共建为根本动力，以共治为重要方式，以共享为最终目的”是对人民城市的科学注解。努力打造人人都有人生出彩机会的城市、人人都能有序参与治理的城市、人人都能享有品质生活的城市、人人都能切实感受温度的城市、人人都能拥有归属认同的城市，展示了人民城市的魅力和活力。该意见是新时代上海落实人民城市的宣言书。它从多个方面规定了上海今后实现人民城市的方向与路径。

第二，依靠数字化转型构建人民城市的服务体系和管理体系。上海在依靠数字化转型构建人民城市服务体系与治理体系方面做出了重要探索与创新。以政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”为牵引，将服务体系与管理体系融为一体。上海构建的街道层面的社区事务受理中心和市、区层面的城市运行管理中心，成为支撑服务体系和管理体系的两根支柱。上海的这一体系既避免了资源的重复投入，又极大限度地提高了数字化转型的服务能力和管理能力，为人民城市的落地生根奠定了坚实的技术保障。

第三，依靠整体性治理和整体性规划构建人民城市的公共空间体系。上海依靠整体性治理为人民参与城市治理提供最大限度的制度性空间，通过整体性规划为人民共享城市发展成果提供最大限度的物理性空间。这是新时代上海治理体系变革的两大亮点。上海在继承已有的“两级政府三级管理”这一制度安排的基础上，通过整体性的制度创新和机制创新，对市、区、街道以及社区的治理职能进行了科学的配置和规划。尤其是街道层面的变革成为展示中国城市治理政治速度的重要体现。社区工作者队伍体系的构建直接延伸到城市治理末梢的最后一公里。

第四，依靠创新社区治理体系构建人民城市的支撑体系。落实人民城市重要理念的终点在于社区之中。生活场域的服务与治理是衡量人民城市最“质感”的指标。上海在社区这一扁平性的治理空间中，为全国提供了很多响亮的品牌，贡献了很多可以复制的经验与模式。例如发端于黄浦区五里桥街道的“三会”制度、虹口区的“全岗通”、杨浦区的“社区规划师”、浦东的家门口服务、徐汇的邻里汇、宝山的“社区通”等，都是通过社区治理创新构建人民城市支撑体系、做实人民城市“细胞工程”的重要体现。