“网格党建”：城市基层党建的新方向
作者：李威利
原文发表于《中国社区报》2018年7月24日03版
2017年7月，全国城市基层党建工作经验交流座谈会在上海召开。这个会议是党的十八大以来召开最重要的城市党建会议，对过去城市基层党建的经验进行了总结。在过去20年中，全国城市基层党建方面最重要的成绩和经验是区域化党建。以“街—居”党组织为社区建设的主体，充分动员社区周边的“驻区单位”，实现了治理资源的整合和治理能力的升级。
区域化党建的实践在社区治理中是有效的。一是驻区单位作为职业组织相较于分散化的居民个人来讲，是更加容易的动员对象，组织动员总是比个体动员更加容易。二是区域化党建中的驻区单位实际上主要是具有公有制属性的体制内单位。体制内单位具有比较健全的党的组织和工作体系，因而能够通过党组织发生联动。三是相较于社会组织和居民个人来说，驻区单位有着更加丰富的人、钱、物等资源，而对于居民区治理来说，居民区首先缺乏的就是这些资源。因此在社区发育和治理的初期，驻区单位的参与往往能够对接居民区的治理痛点。
但随着经济社会发展和城市治理的精细化、智能化发展，城市基层党建开始面临着新情况新变化新要求。城市基层党建要与时俱进、守正出新，转变工作思路、工作作风、工作方式，始终与经济社会发展的要求和人民群众的期待相适应。因此，全国城市基层党建会议一方面肯定了上海探索区域化党建的基本经验，同时也对城市基层党建提出新的创新升级的要求。问题是，在区域化党建模式已经相对成熟的情况下，城市党建还能够在哪些方面有所创新？城市基层党建的下一步布局和方向是什么？
党组织的核心功能回归联系和动员
在社区治理中，党建引领一般而言具有两个方面的功能。一是要从人财物等各个方面支持社区的精细化治理，满足人民群众多元化的治理需求。二是党的组织体系还要能够有效发动居民群众的参与，通过居民群众的参与进一步为社区治理提供活力。从目前的党建实践看，区域化党建主要解决的是社区治理中的资源问题。而城市基层党建的进一步深化，需要从资源维度进阶到主体维度，进一步解决好联系群众、组织群众、动员群众、凝聚群众和群众参与的问题。群众动员的程度越高，党群关系就越密切，群众参与的能力和水平越高，社会治理的效能就越显现。
在过去的基层党建中，各级党的组织也重视党的群众动员和群众工作。在此方面，一直以来街道和居民区党组织最重要的探索是社区群众团队建设。根据民政部的要求，每个居委会都需要有一定数量的群众团队和志愿者团队。但是目前社区中群众团队还有虚化弱化的趋势，不能有效地发挥联系和动员群众，也不能更好地支撑社区治理。因此，新时代的城市基层党建亟待新的破局。
社区治理精细化党建也有“绣花针”
新时期党的群众动员工作怎么做？在上海“1+6”改革中，上海的重要举措是建设一支专职的社区工作者队伍。在社区工作者中，每个社区都配备了一定的党群工作者，专职从事基层党建工作。但由于人数限制，社区党建不能仅仅依靠专职的党群工作者，还必须充分发挥基层党组织和基层党员的主体作用。在此方面，党的十九大报告要求“严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任”。这实上强调了基层党建的一个重要机制：党建责任制。
所谓党建责任制，在社区治理中就是要将责任进一步延伸到每一个基层组织和每一个党员，从而真正把党的各项工作落到实处。
“街一居”作为城市治理的基层单元，党建责任制的重点是支部责任制和党员责任制。问题在于，由于没有行政资源、没有活动阵地、没有职业组织依托，社区中的基层党支部和普通党员不知道自身承担党建责任是什么，不知道如何履行党建责任，从而出现了弱化、虚化和边缘化的现象。因此，社区党建责任制的落实首先在于明责任。不仅仅要明确责任内容；更重要的是明确责任区域。正是在此方面，上海市静安寺街道开始有了新的探索和创新。
借鉴城市综合管理中网格化管理的经验，上海静安寺街道开始在街—居体制的末梢建设“党建网格”。在11个居民区下，按照区域特点的不同，建立了37个网格，其中包括32个居民区网格与5个纯商务区网格。从而形成了静安寺街道“1+11+37”的党建责任网格工作架构，“1”指街道党工委；“11”指11个居民区；“37”指细化的37个党建网格。在每一个网格内同时配备网格指导员和网格长。
网格党建怎么做
以社区党建为城市基层治理优化升级的突破点，静安寺街道在网格党建中提出“管理服务到网格、一切工作到支部”的理念，探索出了有效的网格党建的机制和办法。
网格党建依靠谁？在静安寺街道的居民区党建网格中，主要依靠居民区“一长五大员”、“两代表一委员”、党员志愿者、行政执法力量、街道网格中心力量、物业管理力量、沿街“四小”单位自治力量、驻区单位共治力量、机关领导和部室结对联络力量等。而在商圈网格中，进一步将入驻企业、物业管理、政府服务企业、专业社会组织等力量在网格内进行统筹。
网格党建做什么？静安寺街道提出“一名党员一亮点，一名党员一面旗”的理念。明确网格参与人员“政治引航员，邻里守望者，社区啄木鸟”三项角色定位。要求区域内党员主动承担宣传党的理念、落实党建要求、和谐党群关系、引领核心价值观的“引航员”；主动承担关心邻里关系、楼道（楼宇）环境、弱势群体的“守望者”；主动承担巡查精神文明、市容环境、安全隐患的“啄木鸟”。
在每一项角色定位中进一步细化党建工作责任，形成20项具体指标。一是政治引航员7项：政治理论教育、社区参政议事、社区治理表率、志愿服务参与、社区公益参与、文明引领倡导、先进文化传播；二是邻里守望者5项：同心结对关爱、重点点位守护、楼弄安全维护、楼弄矛盾调解、楼弄文化建设；三是社区啄木鸟8项：物业管理巡查、硬件设施巡查、历保建筑巡查、社区环境巡查、社区安全巡查、居务评价监督，民生民情观察、社区发展顾问。
网格员的职责是什么？静安寺街道的党建微网格确立了网格参与人员“发现，建言，监督，议事，动员，服务”六项基本职责，形成“群众有事愿意找党组织，党组织能够帮助群众解决问题”的良好局面。
意想不到的融合效应
网格党建的初衷是落实党员责任制，从而在“街一居”体制下的基层支部明确责任边界和责任内容，并以党建责任制为抓手做好党的群众工作。但是网格党建在落实过程中却发挥出更大更好的融合效应。
一是实现了党政融合，在网格党建的探索中，静安寺街道始终强调基本工作的融合，在“微网格”中梳理明确了326项与群众日常需求、社区管理相关的平安、服务、文明等行政工作事项，按照管理权限，将目标任务进行分解落实。这就实现了党建工作和社会治理的融合，同时也实现了党建力量和社会治理的行政治理的融合。
二是实现了区域融合，在微网格中既有以居民区为主的网格，也有以商务楼宇为主的网格，在每一个网格中注重居民区和商业街道、居民区与商务楼宇的融合，在微网格与微网格间注重网格之间的相互联系，从而实现了城市不同功能区的融合。
三是实现了党员融合，由于城市社区中的较高流动性，在每个社区的党员分布情况也更加复杂多样，既有党员关系在居委会的社区党员，也有党员关系在就职单位的在职党员，既有退休党员，也有流动党员。而静安寺街道的党建微网格通过党建责任制的落实强调在职党员、社区党员、退休党员等不同党员之间的合作与融合，从而以治理区域为基础实现了党员主体的融合。