焦作市解放区社区治理升级3.0 版本

编者按：社区虽小，但连着千家万户。在新时代、新使命、新命题下，河南省焦作市解放区通过“精细治理+智能运作+区域融合”，推动社区治理的提档升级，让楼组、楼院、社区、街区各美其美，美美与共，实现了“美在楼院、美在解放、美在市容、美在和谐”的治理目标。

党的十九大报告对社区治理提出了新要求，解放区始终坚持“以人民为中心”的发展理念，将提升居民获得感、幸福感、安全感作为出发点和落脚点，持续探索社区治理新路径。2012年5月，解放区被民政部确认为首批“全国社区治理和服务创新实验区”，2014年4月，“复合共治、多元服务”的解放模式入选“2013年度中国社区治理十大创新成果”，形成社区治理1.0版本；2016年4月，“334楼院协商治理模式”入选“2015年度中国社区治理十大创新成果”，开启楼院协商治理2.0版本；再到2019年，以楼院为支点，构建“幸福楼组——智慧社区——善治街区”共建共治共享的社区治理格局3.0版本，解放区社区治理版本在创新发展中实现了“三级跳”。

打通党建服务“最后一公里” 扩大社区治理“朋友圈”

焦作市解放区区委书记吴军说：“党建是压舱石。解放区积极探索党建引领社区治理新路径，把党委建到社区，让党建辐射楼院，延伸至楼组，打通党建服务‘最后一公里’，让党委、党员在社区治理中占主导、当先锋。”

解放区在居民协商机制中凸显党建引领作用，这是保障基层居民协商机制有效运转的关键，是激发基层党组织和党员群众参与基层治理活力的关键。目前，在街道党工委、社区党委的正确引导下，解放区438个楼院通过居民自主选举，建立居民议事会400余个，选出议事会成员2000余名，其中党员占议事会成员总数将近40%，成为楼院带头人，带领居民共同“参事”“议事”和“干事”，解决楼院问题20000余个，创建了楼院居民自治的解放模式。

在楼院建立党群服务点，把服务触角延伸至最基层；解放区委区政府累计投入2500万元，开展党建综合体和楼院建设，创建了438个“美丽楼院”；实施“千帆工程”，1450名在职党员走进楼院参与基层治理，帮助居民解决困难812个，办理实事367件，使群众切实感受到党和政府为民办实事、办好事的诚意和决心。

74岁的老党员杨生保是民主街道民权街社区解放开发院居民议事会主任。多年来，他坚持以一名优秀共产党员的标准要求自己，无论是在工作中还是在生活中，他都能以自己的实际行动践行着一个共产党人全心全意为人民服务的宗旨。在“美丽楼院”创建初期，社区工作人员下楼院宣传，好多群众不理解、也不支持，甚至有些群众还说风凉话，创建工作一度陷入尴尬的境地……杨生保主动在自己居住的楼院走访入户，征求意见，说服群众支持创建。凭着多年积累下的好口碑和一个老共产党员的威望，杨生保以全票当选了解放开发院议事会主任，在区委区政府的大力支持下，他带领着全院群众募捐7000余元，对楼院的公共设施进行整修：硬化了地面，美化了墙体，更换了下水道，配置了健身器材，整修了活动平台，安装了大门对楼院进行了封闭，安装了视频监控等技防设施，楼院脏乱差的面貌彻底改善，居民的居住环境和生活品质得到了很大提升，楼院居民对此交口称赞。解放开发院当年被评为三星级楼院，他本人也被评选为优秀共产党员和最美当家人。

个性化定制“幸福楼组” 共同描绘社区治理新画卷

千千治家，万万治邻。解放区将社区治理空间向下延伸至楼组，通过治理精细化，把共治发动到邻里，落脚到居民，建设“幸福楼组”，打造“精致楼院”，营造互帮互助、邻里和睦的和谐氛围，让居民的幸福感在家门口升级。

今年以来，解放区以提升居民生活品质为切入点，广泛向居民征集“金点子”500余条，充分利用群众智慧和力量，开展楼组建设。焦南街道站东社区沁园小区采纳居民建议，将楼道内堆放的塑料桶、木架、旧轮胎等废品种上花草，废物利用艺术化，既“环保”又“精致”。同时，响应居民对出行、养老、就医等方面的迫切需求，居民议事会积极协调，该院5号楼居民在楼院热心居民马保国的提议下自发集资23万元先行试装电梯，成为全市首个步梯楼加装电梯的老旧小区，改善出行条件，提升宜居环境。

“院里的环境一天比一天好，邻里的关系也一天比一天亲，开展的‘邻里托管’‘邻里敲门’‘邻里郊游’等活动，增强了邻里沟通交流，解决了双职工家庭和空巢老人的后顾之忧，真是实现了从‘美丽楼院’到‘美好生活’的新跨越……”说起这些变化，解放区七百间街道太行西路社区新制建院的居民张全民嘴里说着、心里乐着、手上比画着。新制建院始建于20世纪90年代，是焦作市制动器股份有限公司家属院，现有居民56户198人。近年来，随着企业改制与搬迁，家属院的基础设施逐渐破损，路面坑洼、车棚漏雨，管理服务的落后与居民多样化需求之间的矛盾日益突显。去年4月，热心公益事业、今年71岁的袁凤安被大家推选为居民议事会主任，另有其他4位居民被推选为议事会成员。从此，该楼院有了自己的“代言人”和“领头人”。袁凤安和其他议事会成员从加强楼院基础设施建设、改善环境卫生入手，使楼院面貌焕然一新，同时通过开展各种活动构建“邻里情”“邻里帮”“邻里乐”的和谐大家庭。

解放区通过发展新型睦邻关系，不断提升楼组温度。在党员中心户和楼组长的带动下，开展“邻里亮身份”“邻里亮特长”活动，让居民发挥自身所长，互帮互助，构建邻里共同体。今年以来，全区涌现出好邻居1000余人，帮扶居民15000余人次。

高标准建设“智慧社区” 实现社区治理现代化

《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》指出要“实施 ‘互联网+社区’行动计划，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合”。解放区充分发挥互联网、大数据等前沿技术在社区治理工作中的运用，将智治立足于安防，贯穿于治理，融汇于生活，以更便捷高效的信息化途径服务居民。

解放区围绕“居民生活幸福不幸福、安全不安全、办事便利不便利”等问题，由“美丽楼院”向“智慧楼院”“智慧社区”转型升级，逐步建立以“智慧安防”为基础、以“智慧管理”为抓手、以“智慧生活”服务圈为核心的智慧社区新体系，涵盖人口管控、车辆管控、智慧楼宇3D建模、孤寡老人智慧关爱等多项内容，实现安防科技化、管理信息化、生活智能化。通过门禁、群租管理、智能房屋管理等系统，让居民各入其门，杜绝群租、传销等现象；通过孤寡老人智慧关爱系统，实时监测老人生活，家住王褚街道锦华苑小区85岁的王大爷走失，半个小时就找到；焦西街道电建西院一位70多岁的空巢老人在家突发疾病，第一时间送医，解决了老人发生意外而无人知晓的问题。

目前，龙光西院、新制建院、华园小区等9个楼院已完成智慧建设，全部实现“零发案”，居民的安全感和幸福感大幅提升。解放区正在依托地理信息产业园，将智慧社区逐步向智慧城市拓展，打造地理信息+大数据+互联网+智慧城市、智慧生活产业园。

解放区委政法委相关负责人说：“我们采取‘党政主导、企业主力、市场运作、合作共赢’的共建共享模式，引导多方主体共同参与智慧社区建设。”如今，通过整合协调，由政府投入5000万，焦作联通和力维智联投入9869万元进行智慧安防楼院和智慧社区建设，运用5G、人工智能、物联网等技术，与各大商家网站合作，接入政务、医疗、教育、家政、商户、外卖、快递、物流等多种服务资源，居民可以通过手机APP与平台进行交互，形成智慧社区产业链。同时，多位国内专家学者齐聚这里，召开大数据与区域经济和地理信息产业融合发展论坛，全区上下掀起了利用地理信息开创智慧生活的热潮。人口大数据信息采集系统搭建，开展辖区居民信息的采集和录入，人口基本数据实时准确更新，街道、社区管理全部实现信息化；辖区100余个楼院（楼组）建立微信群，成为居民沟通交流、参与公共事务、开展邻里互助的有效平台；开发云手机APP，建立“解放视窗”“先锋在线”“解放基层党建”等微信公众号，统筹“党建e家”平台信息资源，每天浏览量达5万余人次，通过信息资源的互联互通，实现服务居民的便捷高效。

创新性打造“善治街区”融合共建共治共享空间

解放区副区长王大青坦言，为了让辖区资源利用最大化，群众最大限度地共享服务资源，解放区创新性地打破区域空间，将协商治理模式由楼组、楼院、社区，上升到街区，统筹各级资源，打造“善治街区”，创新融合共建共治共享空间，构建区域协商治理新格局。

解放区将辖区单位负责人、社会组织、居民议事会成员、“两代表一委员”等吸纳为社区两委成员，依托“百姓议事园”、民情恳谈、社区听证等议事平台，将楼院、社区难以解决的问题凝聚到街区层面，在协商中解决影响楼院之外的“大问题”“真问题”，形成区域化协商治理大格局。

十中家属院排水系统设计不合理、年久失修，雨季院内积水严重，楼体长期浸泡，存在安全隐患，居民出行极其不便、苦不堪言。但由于改造排水系统需途经建材市场，楼院居民与商户多次协商未果，问题无法解决。后经街道协调，住建、社区、市场、楼院多方协商，最终解决了排水问题，居民赞不绝口。

按照“区域统筹、资源联用”原则，融合街道、社区、驻区单位及社会服务资源，集约共享、共同使用，实现区域资源使用效益最大化。区文旅局统筹辖区内所有图书借阅资源，居民凭一张借阅卡，可实现图书通借通还；花园街社区老年日间照料中心全面开放，对其周边所有社区孤寡老人、特困老人进行免费就餐，对有一定工资收入的空巢老人进行一餐只收取一元的就餐优惠，辖区居民享受到了高品质服务；百货大楼等企事业单位免费开放健身场所，丰富居民精神生活；爱心助学会、丝路发雨等社会组织和企业商家，为全区贫困家庭、老年人、残疾人提供爱心午餐、爱心理发、爱心家政等多项免费服务。

将精品楼院向周边楼院、街巷延伸，打破属地化区域限制，统一规划，连片打造特色街区、精品片区，形成连锁效应，解决由于区域边界限制带来的治理难题，实现区域协调发展共赢。将位于焦北街道、民生街道两个街道辖区内的花园街整体打造成民国风主题的精品一条街，统一的风格、整齐的商铺使得整个街区成为一道亮丽的城市风景线。

专家点评：自治法治共治 达成社区善治

刘建军

自2016年起，河南省焦作市解放区开创的“334楼院协商治理模式”成为居民自治之花在中原大地绽放。（第一个“3”是依靠三种力量推进协商主体多方，即党政主导、居民主体、社会协同；第二个“3”是实施“三上三下”工作法，推进协商程序规范化即坚持把居民对楼院管理的意见收集上来，把形成的初步方案公布下去；坚持把居民对初步方案的意见收集上来，把最终方案公布下去；坚持把居民对方案落实的意见收集上来，把最终整改情况公布下去；“4”是构建四项长效机制，推进协商成果实效化：构建共建机制，实现自治管理好、构建共治机制，实现平安法治好、构建共管机制，实现环境卫生好和构建共享机制，实现文明和谐好）。其中“三上三下机制”是开创社区治理良性互动格局的成功法宝。在我们的调研中，发现政府投入不是社区治理的终点，恰恰是社区迈向善治的起点。政府介入不是改善社区治理的唯一手段，恰恰是驱动社区迈向善治的发动机。正是依靠“三上三下”协商机制，催生出了无数支社区自治团队，正是“三上三下”协商机制孕育出了富有责任感的积极居民，正是“三上三下”协商机制最终导致了社区环境的可持续性维护和社区的可持续性发展。如何在“334楼院协商治理模式”所缔造的治理起点上继续向前迈进呢？这是解放区所面临的重要使命。

首先，解放区将334原则进一步向内延伸，逐渐延伸到楼组。依靠简约版的楼组334协商治理，充分开掘邻里互助的资源。楼道是人迈出家庭进入公共空间的第一道门槛。楼道也是典型的相邻物权空间。如何唤醒楼组这一邻里空间，如何激活楼组这一治理单元，如何通过楼组建设培育社区积极行动者，如何通过楼组实现楼组自治理事会的可持续发展，是幸福楼组建设所承载的重要任务。幸福楼组应该成为个人、家庭与自治楼院相嫁接的中介。

其次，在“334楼院协商治理模式”的基础上为楼院插上智慧的翅膀，构建集安全、参与、沟通、互助于一体的智慧楼院，是对334模式的进一步深化。楼院一旦被插上智慧的翅膀，334模式便被提升到了一个前所未有的高度。

最后，“334楼院协商治理模式”应该逐步向外延伸，在充分释放街道治理能量、区域化党建政治能量的基础上，形成扩大版、整合版的334协商治理模式。唯有如此，才能将334协商治理模式的生命力发扬光大。解放区精心营造的以道路为轴线的街区，恰好印证了334协商治理从楼院向外部的延伸与拓展。

334协商治理模式的生命力不能被锁定在封闭的楼院之内。它是贯穿“幸福楼组-智慧楼院-善治街区”的一根红线。幸福楼组缔造了中国社区治理的微观单元，智慧楼院缔造了中国社区治理的中观单元，善治街区缔造了中国社区治理的开放单元。

 原文发表于20190701《中国社区报》

稿件来源《中国社区报》